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第两百六十一节 改革进行时(1)

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周琅的改革一直都没有停止过,哪怕战争期间,各种改革措施,只要准备好了,就会施行,他是开国之君,大刀阔斧的改革,阻力最小,这些改革如果是积弊很深的时候,谁都动不了了。

比如明朝的崇祯很难改革,可满清入关就很容易改革。

最早的改革,诸如税制等等,早在周琅一统天下之前就开始了。甚至包括打造官办工业体系等等,都可以算入改革的内容中。

这最初的改革,其实更像是创设,因为周琅是在传统领域空白或者薄弱的地方下手,而且是先在皇帝的权力范围内动手,改革的阻力很小,反对派也没有理由反对,就好像沙皇改革农奴制,解放了国家农奴和宫廷农奴这些他直接控制的农奴,问题不大,可要碰地主们手里的农奴,那就会引起强烈的反对,说白了,不管是理念之争,还是意气之争,最后都会落到利益之争这个实地中来。

建立各种官办作坊,按照满清的制度,那归内务府管,北京的各大皇家作坊就是这样,地方上的江宁织造等等,地方官也管不上,那么周琅以内务府的名义,建立这些作坊,王辅茞完全没有理由干涉。

后来税制改革,也是在商税领域进行,恰好过去的商税,也大多都被乾隆拿在手里,比如最重要的海关。官府虽然也管商税,可税率很低,大多数商税其实多事地方官的小金库,各路关卡则是军方的利益。

在这种情况下,周琅大刀阔斧的废除了守军吃拿卡要的渠道,裁撤了大批关卡,或者取消这些关卡拦截商队的权力,没有拦截的权力,也就没有了收取好处的机会。

另外很多商税收取十分混乱,户部可以收一部分,工部也可以收一部分,漕运衙门,水道衙门都可以收一部分,这些全部取消或者归并到内务府中。

税制改革就这样完成了,主要是新制度的创设,对旧制度的冲击很小。加上当时还有一个一统天下的共同目标,文官集团并没有开始反对。

接下来周琅开始从冷衙门工部开始改革,选择的切入点也是正确的,这是一个最不强势的传统部门,影响力最小。于是周琅请来了法国人,建立了科学院,开办了第一所大学,培养了各种人才。

法国人是1803年来到中国的,到1805年的时候,周琅就开始着手进行工部改革,此时的阻力开始出现。

只是一个冷衙门,竟然引起了巨大的官场动荡。

周琅是以工业部、水利部的架构来规划工部的,先是把漕运、水道这些管理中国水利设施的衙门归并如工部,原因是这些衙门的收税权力被取消了,基本上成为技术性衙门,交给工部统一管理,有助于更高效的利用稀缺的工程人操。

漕运、水道衙门并入了工部的都水清吏司,改都水清吏司中的制造诏册、官书等权力,改称都水司。负责全国的水利设施施工、维护等职能。还负责港口码头的设计和监造等职责。

虞衡清吏司,掌制造、收发各种官用器物,主管度量衡及铸钱。周琅废除其中的掌制造、收发各种官用器物、铸钱等权力,但依然保留其规范度量衡的职能,甚至不止是公平买卖的衡器(秤等),而是按照法国科学院的模式,建立一整套更为精确的度量衡标准。引入“米、立方米、克”等基础单位,对传统单位进行规范。

这种规范是有重要的现代意义的,因为古代的标准实在是太混乱了。政府管理不严,民间出于各种目的,制作各种不一样的衡器,商人使用的秤就有大秤,小秤之分,去收购农民的农产品,普通二十二两的货物,用这种秤只能称十六两,也就是一斤。各地官府自己制作的标准衡器的差别都很大,周琅测量过各种二两一个的标准衡器,有的是重72.30克,有的重73.55克,三两的有的重110.00克,有的重109.00克,有的重110.83克,有的重110.94克。总之误差很大,不知道是技术原因还是别的什么原因。总之重量标准的制定本身就没有标准。

西方的单位制,就相对规范了,法国人做的又是最好的,1790年5月由法国科学家组成的特别委员会,建议以通过巴黎的地球子午线全长的四千万分之一作为长度单位1米。比如重量,规定1立方分米的纯水在4℃时的质量为1000克。这些在数学意义上,都比中国传统的衡器制作要精确很多。

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